一个不可回避的现实是，教辅行业目前还没有国家统一的标准化认证和准入制度，对进入教辅图书行业缺乏准入性监控。行业门槛低，只要有一定资金、一定关系，几乎人人都可以进入教辅图书行业。
所以，在整个教辅领域中，规模化企业相对较少，而各种各样小规模的公司多。这就形成公司多、产品多、产品滥的局面。
教辅领域无序化的根源是"高码低折"。高码定价是低折的基本前提；低折供货则是形成行业无序，并滋生大量行业问题的竞争手段。
结果是定价越来越高，折扣越来越低，行业越来越滥，学生的购书成本越来越高，行业的问题越来越多，教辅的声誉越来越差。
"这种定价与营销方式从河北肃宁书商开始，发扬于山东梁山书商，现被全国教辅图书采用。原因很简单：留下足够的空间去做营销，把整个行业拖入了泥潭。所有的利益留给了教育部门，而恶名扣在了出版部门的头上。"一位业内人士介绍。
缝隙中寻找出路的民营书业
2009年年底，中国新闻出版业法人单位11.5万家，其中民营8.28万家，占整个行业的76%，在整个行业产业的总产值净增加值贡献率方面，民营企业均占60%以上。
一些规模化的民营教辅发行机构还纷纷建立了自己的产业园区，在教育研究、出版研究等领域作研发工作。
值得一提的是，大部分民营教辅发行机构都是中学老师起家。
但是，民营教辅发行机构自出生起，就面临着三大问题：出版资源的分配问题；流通领域的市场化问题，即公平竞争和反垄断，民营书业能否有一个公平发展的市场环境；版权问题。
"从目前来看，对教材出版社和民营教辅公司区别对待是现实。"上述国家版权局官员说，教材出版社做教辅和民营教辅发行机构面临的问题完全一样，并不是因为身份不同，教材和教辅的关系就发生变化，没有必要区分民营教辅和教材出版社的关系。
中国书刊发行业协会会长杨牧之认为，国有出版社、国有公司都有政策的保护或者政策的支持，而民营书商在相当长的时间内是在政策的缝隙中寻找出路，一步步发展成巨大的力量，成为国民经济很重要的一个组成部分。
行业"五关卡"，造成了民营教辅发行机构经营成本的加剧以及生存环境的恶化。
这五关是：教材出版社"授权"关；地方出版集团"本版"关；各省地方教研室的"屏蔽"关；行业高码低折的"竞争"关；学校征订对教辅图书自主评判的"选择"关。
业内人士说，在教辅行业，以利益为驱使，运用政府政策和公共资源等独特优势，设定门槛和关卡，既当"球员"又做"裁判"，试图达到行业垄断、区域垄断、选择性垄断的现象非常突出，已经成为公平竞争、不正当竞争的典型性行业现象。
如何突围
现阶段，一些大的民营教辅发行机构已经完成了原始积累，年销售额超过10亿码洋的民营教辅发行机构达到十余家。这些企业成为发行行业的中坚力量。
他们的愿景是按照秩序、制度、规范经营下去。
但让民营教辅发行机构困惑的是：到底什么样的图书是侵权？什么样的图书不侵权？如何创造行业的公平竞争环境？如何在法律的框架下进行公平竞争？
今年4月11日，在"教材出版社与教辅出版发行机构合作模式与前景展望"的研讨会上，金星国际教育集团董事长薛金星说，我们很困惑。现在教材出版社维权，基本上是沟通沟通就解决了。但今年这个事结束了，明年怎么办？后年怎么办？如果民营教辅发行单位都不做教辅了，国有出版社是不是能一夜之间把教辅图书做得很好？
陈东旭说，企业要生存，有两条路：一是与出版社合作；二是如果与出版社谈不下去，只能找另外一条路。但前提是，知道什么产品是不侵权的。
与陈东旭一样，民营教辅发行机构都希望相关部门能有一个关于教辅是否侵权、哪些属于侵权范围的规范性文本，以规范自身，同时也利于市场的良性发展。
事实上，民营教辅发行机构也表示出与教材出版社合作的意愿。但是如前所述，授权门槛过高是合作中的一大障碍。此外，如何合作？如何平衡利益？如何避免侵权、盗版问题？如何避免恶性竞争？这些都是摆在眼前而短期内无法解决的问题。
来源：[法治周末]
