文物拍卖审核权下放引争议 网友：鼓励盗墓走私？

北京大学考古文博学院教授 宋向光：

审核权下放也是责任下放

从文物交易放开至今，各个地方的文物商店、拍卖市场、文物市场都积累了相当多的管理经验。长期以来，大多数文物流转行为基本上也都是由地方管理的。现在国家文物局将文物拍卖的审核权完全下放给地方，并非没有一个坚实的基础。

监管权下放，有利于地方文物部门根据当地的具体情况做变通，甚至搞创新。而国家将精力用在一些更重要的统筹工作上。比如制定政策，提供监管。这种权力下放，并不意味文物保护的力度在减弱。只要基本的底线还在——比如，保证对出口文物始终有一个严格的管制标准，那么对于文物在国内的流转，适度放权、甚至是放宽规则，可以提高文物在国内的流转效率，这从本质上都是有利于文物保护的。

有人担心，审核权下放，会不会造成许多重要文物经由拍卖途径“流散”民间，以至于不利于公藏？我认为这个推论不成立。事实上，这反而可以让许多地方的公藏机构通过行使“国家优先购买权”，享有收藏珍贵文物的机会，而不是让所有的好东西都集中在国家最重要的几个文博机构中。

文物审核权下放，还使监督的“眼睛”更多了。如果说过去审核权被集中在国家文物局的手中，地方的媒体、专家、文物爱好者无法行使所谓监督权，现在只要大家愿意，都可以“盯着”地方文物主管部门是否有违规操作。

审核权完全下放之后，或许会冒出一些新问题。毕竟文物艺术品收藏市场并不是非常成熟，问题仍有不少。比如，地方文物局组织的专家的水平问题能不能得到保证？拍卖公司会不会有更多的机会钻法律漏洞？这些可能都存在。但这些“风险”，也不是将拍卖审核权高度集中就可解决的。文物艺术品市场的管理并不是越严就越好，而是要遵循市场规律，适度管理。把过于集中的权力适度下放，把该还给市场的空间还给市场。出现问题也不要大惊小怪，一件件解决即可，我相信市场最终会走向健康和有序。

盗墓不判死刑了，再加上最近文物拍卖的审核权下放，两件事情加在一起，让一些文物爱好者产生了“文物保护正在放松”的感觉，所以产生不少批评之声。我认为这是好事，说明公众的文物保护意识在提高。但公众、包括拍卖企业、地方政府和文博机构，或许都需要转换一下思路：过去我们文物保护的力度很大很严，但权力高度集中，仿佛保护文物只是国家的事。那么地方政府和企业，是不是只要负责打打擦边球，能赚一笔就是一笔了呢？国家现在把权力下放，相应的机构和个人，都有自己要承担的保护文物的责任了。这同时也是责任下放，拍卖企业和地方政府身上保护文物的担子其实更重了。

中央财经大学拍卖研究中心研究员 季涛：

撤销的不过是一条形同虚设的法规

这次的“文物法”的修改，我认为其实没有什么实质性的意义，因为撤销的本来就是一条形同虚设的法规。

在目前的实践操作中，对拍卖文物的审核本来也都是由省级政府文物行政部门在做。处理起来也是非常简单的：不管真的、假的、到代不到代、让不让拍，都是有关部门一句话的事儿。如果送审的文物真是存疑，从风险最小化的角度来考虑，有关部门通常就不让拍了。又省事，又不用担责任。谁会没事儿就往国家文物局提交呢？实践中很少碰到这样的案例。只有一种情况除外，那就是有国家机构要行使“优先购买权”了。那确实需要地方和国家联席各路专家好好审一审，千万别是假的、不到代的，让国家受损失就不好了。

有舆论说，审核权下放会鼓励盗墓什么的，这纯粹属于“想太多了”。文物能否上拍的审核标准，没有放宽，审核的部门也没有发生本质的变化。这种“鼓励盗墓”的推论从何而来呢？事实上，从二十年前拍卖刚刚起步的时候，就从来不乏有人大呼拍卖会引发盗墓。而事实证明，拍卖业的兴起和健康发展，与鼓励盗墓没有半点关联。盗墓而来的出土文物，不走拍卖途径，私下成交的多的是，反而在国内上拍的可能性真是不大，因为有关部门对拍卖行业的管理还是很严格的。

中国拍卖行业协会副秘书长 欧阳树英：

“放权”只是小小的程序变动

这次“文物法”的修改，只是一个程序上的小小变动，是对“文物法”等12部法律的一次“打包”式修订，同国务院适度放权、减少行政审批的总体思想是一致的。我个人认为，这是一个积极的动作。

其实，放权并不意味着文物保护的力度变弱。因为对于什么样的文物不可以上拍这件事，没有丝毫要放宽标准的迹象。这个标准就是所谓的“八不准”：出土(水)文物、以出土(水)文物名义进行宣传的复仿制品；被盗窃、盗掘、走私的文物或明确属于历史上被非法掠夺的中国流失文物；依照法律应当移交文物行政部门的文物，包括国家各级执法部门在查处违法犯罪活动中依法没收、追缴的文物；国有文物收藏单位及其他国家机关、部队和国有企业、事业单位等收藏、保管的文物；国有不可移动文物的附属构件；国有文物商店收存的珍贵文物；涉嫌损害国家利益或有可能产生不良社会影响的；其他法律法规规定不得流通的文物。

实际上，不仅“八不准”的内容没有发生任何变化，甚至审核的专家和部门也基本上没有发生变动。在修正案之前，对拍卖文物的审核也主要是由地方文物部门组织相关专家进行的。在实践中，“地方文物局拿不准，提请国家文物局进行审核”的案例是比较少见的。去年北京匡时的“过云楼”藏书拍卖，北京文物局和国家文物局都接连发文进行说明，引起社会的广泛关注。其实，关于这件文物是否可以被拍的判断，是北京文物局早就确定了的。只是对于究竟应该由谁来参与拍卖，由哪个机构来行使国家优先购买权产生了争议，才提交到国家文物局，国家文物局为此进行了调解，并且发文解释。但必须要强调，国家文物局后来做的这些工作，和文物拍卖审核权并不是一件事。