版权局副局长："利益平衡"是著作权法基本精神

2012年05月18日 10:25
来源：中国新闻出版报 作者：阎晓宏

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第三次修法的进展情况

根据国务院领导批示和国务院立法工作计划，2011年7月，国家版权局召集相关部门和专家在京举行了“《著作权法》第三次修订启动会议暨专家聘任仪式”，标志着《著作权法》第三次修订工作正式启动。

为广泛听取社会各界意见和建议，我们成立了《著作权法》修订工作专家委员会，成员来自各相关部门、权利人组织、产业界、实务界、社会团体以及科研院所等。我们还邀请社会各界包括行政机关、人民法院、社会团体、科研院所、产业界、专家学者等近200家单位和个人就《著作权法》修订工作提出意见。同时，为保证修法工作质量，国家版权局专门委托了三家教学科研单位（中国人民大学知识产权学院、中国社会科学院法学所知识产权研究中心、中南财经政法大学知识产权研究中心）分别起草《著作权法》修订专家建议稿。在专家建议稿的基础上，今年2月下旬，形成《著作权法》修改草案文本，并召集专家对草案进行讨论和多次修改。3月31日，国家版权局向社会发布了《著作权法（征求意见稿）》。

《著作权法（征求意见稿）》的内容主要包括：1.将目前规定于行政法规中，应在《著作权法》中规定的一般性问题上升至法律中——主要是《著作权法实施条例》、《计算机软件保护条例》和《信息网络传播权保护条例》三部行政法规中的内容，如著作权产生时间、“三步检验法”、技术保护措施和权利管理信息等；2.根据国际公约的基本要求，在现行《著作权法》中增加必要内容，使其与相关国际条约一致——如作者的出租权、表演者出租权、技术保护措施和权利管理信息等；3.将实践证明行之有效的司法解释的相关规定上升到《著作权法》中——如著作权和相关权登记、委托作品的使用等；4.将业界反复呼吁和实践中迫切需要的，在征求意见过程中初步达成共识的内容写入法律中——如著作权集体管理组织延伸性集体管理、实用艺术作品、信息网络传播权和广播权的界定、视听作品归属、职务作品归属、著作权专有许可和转让登记、著作权纠纷行政调解等。

这次修法，是《著作权法》实施20年的实践基础以及我国进一步扩大开放的背景下进行的，社会关注度高，我主张我们修法的每一步都要更加公开透明。我们不怕在修法过程中有分歧意见，不仅要请专家来讨论，也要放在社会上公开讨论，这是很有意义的一件事情。公开透明的过程，是一个征求意见的过程，也是一个统一认识的过程，有些事经过讨论更能形成共识，达到平衡。现在，不仅很多权利人和权利人组织积极参与修法讨论，还有很多产业界人士加入，他们的希望和诉求都应该在《著作权法》修订中有所体现。我们欢迎社会各界提出意见，集思广益，凝聚权利人、产业界、法律界和社会各界的共同智慧。在征求意见后，我们将进一步加快工作进度，修改完善草案，争取今年年底提交国务院，明年提交本届全国人大，推动《著作权法》尽早修订出台。

（此文为新闻出版总署副署长、国家版权局副局长阎晓宏在国家版权局《著作权法》修订工作专家委员会第一次会议上的讲话，发表时有删改，标题为编者所加）

自《著作权法》诞生以来，无论技术如何发展变化，“利益平衡”理论一直是著作权立法的重要基础。既要有利创造，也要有利使用，还要有利保护。