中国企业家论坛第十一届年会上的发言：
一个政策我们认为是好的,但是效果总是不好的话,问题究竟出在哪里,该用什么标准来判断?
普通人与经济学家在这方面是有区别的。普通人评价政策是基于政策的目标是善的还是恶的,比如一项政策,仅仅是声称要缩小贫富差距,提高工资,增加就业、福利,控制物价……大家就可能说好。经济学家进行政策评价不是这样的。在政策的社会价值上,经济学家不比普通人有更多发言权。经济学家评价政策的第一个标准就是政策的结果是与政策的目标相一致还是相反。比如说高税收政策不好,是因为其抑制了工作的积极性,不利于创业,阻碍了经济发展；说过去两年用扩张性的政策刺激经济不好,是因为它鼓励了企业家做错误的投资决策,最后一定会导致经济衰退、经济危机。经济学家评价政策的第二个标准是,同样的目标,是否可以付出更低的成本,或者有更好的替代。第三个标准,企业家的决策一定基于对消费者的支付决策的预期而非政府的偏好。
那接下来,为什么政策的目标非常善良,但是有些政策结果很不理想?因为,社会当中每个主体都有自己的利益偏好和自己的信息,每个人在追求自己利益的时候都在利用政策,而不是在执行政策,而很多的政策制定者是被动的,政策一经制定,每个人都会按自己的意图去做。如果政策考虑不周,结果就会导致政策偏离其初衷。比如,诱导企业家寻租的政策不是好政策,这一类政策前提是政府官员比企业家更明白未来发展方向是什么。但这个假设完全不成立。产业政策经常变成了,政府官员利用产业政策分配资金,企业家怎么跟政府搞好关系,怎么编制可行的方案然后获得政府的补贴。再比如:任何增加政府控制能力的政策,包括财政的能力、资源的能力、土地能力等等,其实都不是好的政策,我们用行政的手段控制价格包括房价,都不是好政策,因为不能真正解决问题。
为什么这么多坏的政策总是在泛滥?大致两个原因,一个是基于无知或者坏知识的政策,比如计划经济的政策,我们追求计划经济的目标很高尚,但是因为我们无知,我们不知道一个经济究竟怎么运作。第二个是基于利益,也就是从自己的利益出发导致的坏政策。企业它的问题出在哪?问题是按照市场的规则你追求个人利益但是还必须要为别人创造价值。我讲的利益的坏政策就是这些政策导致的不是为别人创造价值而是通过把别人的收入拿到自己的手里获得收益,所以是坏政策。
我们知道改革前十年,八十年代是理念战胜利益,就是我们相信了东西,尽管有阻力也要推行,所以我们改革取得了进步。但是看看现在,现在的情况基本上是利益战胜理念,没有多少人在谈理念,几乎所有的政策都出自各个部门自我利益的保护。如果这个情况不能得到扭转,那么未来我们不能太乐观,为什么?大家看一下既得利益是非常非常强大的,我们很多既得利益一般都打着国家利益、民族利益的外衣。这样我们很多老百姓就变成既得利益者的人质。真理由此就变得非常脆弱。八十年代我们很多有理念的干部,那时候比赛谁在干事儿。但是现在比赛谁在不干事儿,因为越不干事儿越安全。
从这个意义上来说,或许我们未来的改革只有在真正的危机出现之后才会发生,当然这是我们不大愿意看到的,但是历史经验证明也许我们只能如此,我们只有等待。
