2006年，南京市第三批市级文保单位申报，长江大桥被“提名”；而后，江苏第六批省级文保单位申报，长江大桥再次被“提名”，但两次都没有申报成功。今年，第七批全国重点文保单位申报，长江大桥以增补名单的方式出现。

但是，对于长江大桥申报“国保”，江苏省“国保”初评的专家们内部意见就出现了分歧:有专家认为，长江大桥才41岁，最关键的是，一旦申报成功，想要在大桥上打个“补丁”，都要国务院批准，程序太繁琐了；但也有文保专家认为，长江大桥虽然年轻，但历史价值重大，完全应该申报。

新闻背景

又到申报时

新规:要申报第七批国保先“还账”

又到全国重点文保单位申报时。据了解，第七批全国重点文保单位申报的截止时间为今年12月份。目前江苏省各地已经提交了一个初步方案，并通过了专家组初步评议。据统计，全省一共申报了248处，经专家投票，最终确定191处(含3处扩展项目)作为申报推荐项目。

和以往申报国保单位不同的是，这次申报国保，必须先“还账”，如果没把“欠账”补上，就不予申报。

文保单位“欠账”多

根据文物法，一旦文物被评上文物保护单位后，两年内就要划出保护范围和控制地带，并对社会公布，以便于社会对这处文保单位进行监督。如果哪一处文保单位在保护范围内出现了违规建筑，居民就可以向文物部门举报，并有效地对文物保护单位进行保护。

“江苏第六批省级文保单位和全国重点文保单位都是2006年通过的。按照文物法，这些文保单位的保护范围和控制地带早就应该上交，并通过江苏省政府对外公布了。”但事实上，从1996年开始，省级以上文保单位在保护规划紫线的划定上就开始“欠账”了。“1996年，国家公布了第四批全国重点文保单位，江苏省也相应公布了第四批省级文保单位；2001年，国家又公布了第五批全国重点文保单位……从13年前开始，除了苏州和常州提交了第四～第六批的保护范围和控制地带方案外，其余各市都没有提交相应的方案。”江苏省文物局文物处副处长束有春告诉记者，由于这些文保单位没有提交规划保护范围和控制地带，这给全省省级以上文物在管理上带来了很大的难度。一些文保单位周边出现违规建设，但由于保护范围和控制地带说不清，而无法给予法律上的制裁。

据了解，为了督促各市提交第四～第六批省级和全国重点文保单位的保护范围和控制地带，江苏省文物局给全省各市下了一条“军规”:今年11月份没有上交规划保护范围和控制地带，就不能申报全国重点文保单位。

“欠账”因为争议大

据了解，南京市第四批到第六批的省级以上文保单位约有80处，105个点。

说起保护范围和控制地带，南京市文物局的一位负责人告诉记者，这就是这些文保单位的规划紫线，一旦划定规划紫线，在保护范围和控制地带内不论是勘探，还是搞建设都要经过国家文物局的批准才行。

“这个规划紫线划定太难了。比如说古民居，它的保护范围是文物本体，还是把周边都划进去？”这位负责人告诉记者，南京市文物局曾经召集过几次专家论证会给文保单位划规划紫线，但每次都不欢而散。“每次争议都非常大。”这位负责人说，实际上，以前也划定了一个范围，但不是很符合国家的要求。为了第七批国家级文保单位申报，他们正在给第四～第六批的省级以上文保单位重新划规划紫线。