西湖免费十年名利双收：挣了票子撑了面子

2012年06月25日 15:30
来源：齐鲁晚报作者：吉祥

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可复制的西湖模式

西湖的免费模式能否复制？

鲍挺华将西湖免费模式的成功归结为找准了自己的定位，通过免费开放牺牲自己的利益，带动整个杭州旅游发展，又通过杭州市对旅游收益的再分配，保证了正常的运营。“西湖需要依托整个杭州市。”鲍挺华说，一个现实的问题是，西湖景区如果关起门来做旅游，“一年三千万的游客，肯定容纳不了。”

“西湖免费模式提供了一种经营景区的新理念。”仲向平说，西湖属于城中湖，地理位置优越，所依托的杭州市经济基础好，旅游业发达，免费开放后有充足的财力支持，这是很多景区无法复制的，但西湖在免费开放过程中的顶层设计、后续管理，却可以作为借鉴。

旅游牵涉到多个部门，业界的共识是，旅游业每创造1元钱收入，可间接创造6元钱社会财富。“其中有些部门得利，有些部门可能就会吃亏，这就需要政府进行利益协调，谁得利要分享，谁吃亏要进行补贴。”仲向平表示，在西湖免费开放过程中，西湖风景名胜区管委会属于吃亏的一方，杭州市旅委则从中得利，杭州市政府通过对西湖的体制性拨款等措施，保证了西湖风景名胜区管委会的利益不受损。

记者了解到的情况是，在西湖免费开放的10年间，西湖风景名胜区管委会职工的待遇并未降低，反而有所提升。

利益的协调在西湖风景名胜区内部同样存在。西湖景区去年的门票收入为2.8亿元，各景点之间效益有好坏之分。“在财政上同样需要协调。”鲍挺华说，这依赖于西湖风景名胜区管委会的独特管理体制。

记者了解到，西湖风景名胜区管委会属于杭州市政府派出机构，与杭州市园文局实行“两块牌子、一套班子”的管理体制，整个西湖景区60平方公里范围内的保护、利用、规划、建设职能都由其负责。“类似区一级政府，我们有公安、工商、行政执法等多个部门。”西湖风景名胜区管委会宣传处工作人员陈志华说，这种管理体制减少了多部门协调的不便，又使西湖整体上接轨城市“大旅游”在操作上更为便利。

在山东大学旅游管理系教授王晨光看来，西湖免费模式的推行中，杭州的一系列发展旅游的措施非常关键。近几年，杭州市政府每年拨付5000万元扶持茶楼、餐饮、保健、养生等十大潜力行业，让整个城市从观光游向休闲游转型。王晨光分析，完善的旅游产业链，保证了杭州可以通过其他收入反哺西湖，其它景区如果要借鉴，需要先在城市定位以及产业链配套上做足功课。

复旦大学旅游学系副教授翁瑾认为，随着休闲旅游的深入发展，杭州的西湖免费模式应该会成为很多城市未来旅游的发展方向。“转变门票经济模式，关键在于推动旅游业往休闲度假模式转型。”翁瑾说，只有旅游产业链得到延伸，景区收入渠道更加多元，“门票经济依赖症”才有破冰的可能。