西湖免费十年名利双收：挣了票子 撑了面子

2012年06月25日 15:30
来源：齐鲁晚报 作者：吉祥

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■今年是西湖免费开放的第10个年头。10年间，西湖相继取消了130多个景点的门票，占景点总数的70%以上；免费开放的景区面积，达到了2000多公顷。

■在西湖逐步增加免费景点的10年间，国内景区正经历着多轮门票价格上调，几乎每有景区涨价，人们就会想起西湖的免费模式。西湖的免费模式究竟能否复制？

即使在免费开放10年之后，西湖依旧是孤独的。

这个诗人眼中“淡妆浓抹总相宜”的湖泊，既是全国第一个免费开放的5A级景区，也是唯一的一个。

在西湖逐步增加免费景点的10年间，国内景区正经历着多轮门票价格上调，几乎每有景区涨价，人们就会想起西湖的免费模式。

不久前，新一轮景区涨价潮来临：全国20多个知名景区门票价格上调，涨幅从20%到60%不等。人们在统计一番后发现，近半5A级景区票价已经过百元。

这一次，西湖又被记起。

自己革自己的命

孙小明，杭州西湖申遗特邀摄影师。从2001年大学毕业至今，他拍的西湖照片已近10万张。

今年是西湖免费开放的第10个年头，老家金华的孙小明，作为热爱西湖的新杭州人代表，成为当地媒体广泛报道的对象。与照片中呈现的诗情画意的西湖不同，孙小明对西湖的感受异常实际，“现在不用花钱买门票，想去哪里拍都行。”

搁在10年前，为了拍曲院风荷、柳浪闻莺、花港观鱼，他得花一笔钱在门票上，这成了他拍西湖的“一大限制”。

限制孙小明拍西湖的门槛从2002年开始慢慢消失。当年，西湖环湖南线景区整合工程提上议事日程，并被列为杭州市政府“为民办十件实事”之首。2002年国庆节到来前，老年公园、柳浪闻莺公园、少儿公园和长桥公园的围栏被拆除，几个独立的小公园在打通后成为环湖大公园，向游客24小时免费开放。“目标就是还湖于民。”杭州市旅游委员会宣传处处长华雨农回忆，在西湖免费开放试行的第一个国庆长假，本地市民和外地游客表现出了超乎寻常的热情，“每天都是人山人海。”

问题随之而来。孙小明听到的声音中，不乏“涌进这么多人，会不会对景观造成破坏”的担忧。而华雨农则在考虑着另外的问题：免费开放后景区门票收入减少，“景区会不会不高兴？”

西湖风景名胜区管委会日子过得也不容易，这个组建不到一个月的新部门正在焦虑之中：今后的路怎么走？前景如何？经费怎么筹措？无论是职工还是同行，都认为景区守着西湖收门票理所当然，而免费开放，“无疑是自己革自己的命”。

没人知道西湖免费开放能走多远，但杭州市主政者似乎不愿走回头路。

“西湖免费开放需要旅委、园文、建委、发改委等多部门协调，这得市委、市政府主要领导、一把手来主导。”华雨农说，最终坚持下来得益于时任杭州市委书记王国平的力推。王国平从2000年至2010年担任杭州市委书记，这10年间，每逢“五一”、“十一”，他必去的地方就是西湖，这在下属们看来是“一种督促”。

2003年，位列“西湖十景”的花港观鱼、曲院风荷公园免费开放，同时免票的还有杭州花圃、中山公园。2004年，西湖综合保护工程整治后的15个景点中的13个免费开放。

孙小明镜头中记录的免费景点仍在不断增加。此后的10年间，西湖相继取消了130多个景点的门票，占景点总数的70%以上。免费开放的景区面积，达到了2000多公顷。

免费开放过程中也有一些小插曲。比如，2009年3月，太子湾公园免费开放后，游客量剧增，有人提出恢复收门票限制客流，王国平专门在一公开场合予以澄清，表态“将继续免费”。启动申遗之后，外界担心西湖会效仿国内申遗成功的景区恢复收费，王国平又通过媒体承诺：“申遗成功后，依然会免费向游客开放。”

2011年6月，在西湖申遗成功第一时间，杭州市作出“六个不”承诺，第一个就是“还湖于民”目标不改变，并承诺因文物保护需限制客流的灵隐、岳庙、六和塔等景点，门票不涨价。

“挣了票子，撑了面子”

精明的浙江人喜欢为西湖算账。在西湖免费开放一年后，杭州市审计局在一份调查报告中指出，西湖每年直接减少门票收入2530万元。

门票减收，景区日常维护、清洁卫生、安全管理等方面的费用大幅增加，这两个因素叠加，西湖风景名胜区管委会不讳言面临着不小的财政压力。

西湖风景名胜区管委会网站公布的一份2011年财政总结显示：景区财政收支平衡面临较大压力，财政收支形势仍然趋紧。不过，在西湖风景名胜区管委会党委书记王水法看来，西湖放弃的门票收入，在其它方面得到了补充。王水法说，这几年，西湖景区增加了很多休闲消费场所，景区商业网点服务项目创造了税源，增加了收入。