西湖免费十年名利双收：挣了票子 撑了面子

2012年06月25日 15:30
来源：齐鲁晚报 作者：吉祥

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由于免费开放带来的巨大人流效应，景区内的商业网点租金水涨船高。西湖风景名胜区管委会风景局副局长鲍挺华举例说，花港观鱼免费前一年门票收入为800万元，免费开放后，一年新增200万元的管理维护费用，“一来一去就是1000万，但现在光物业出租一年就有2000万，相当于净增加了1000万。”

“西湖免费开放后，门票减收和增支总共有5000多万元资金缺口，但房租加上市政府的体制性补贴基本就把缺口填上了。”华雨农说。

如果仅仅这么算账，显然低估了西湖的免费效应。

在《杭州市旅游发展总体规划》中，西湖被定义为“大西湖”。华雨农将其理解为“跳出西湖经营西湖”，即将免费开放的西湖作为一个品牌，吸引更多人到杭州旅游，促进城市经济发展。

华雨农最喜欢讲西湖著名的“241算法”，意思是只要每个游客在杭州多逗留24小时，杭州的年旅游综合收入便会增加100亿元。

“西湖免费后直观上降低了游客的旅游成本，使更多人愿意来杭州，游客逗留时间延长。”华雨农说，杭州放弃了只占游客支出很小部分的门票，让游客将钱更愉快地花在住宿、吃饭、购物、娱乐等方面，“使杭州的餐饮、旅馆、零售、交通等服务行业获得了新的发展空间，为杭州创造了大量的就业岗位和经济效益。”

虎跑路附近的四眼井村很不起眼，这个位于西湖景区内的小村庄以青年旅馆闻名。“做的都是游客生意。”村民付家胜说，西湖免费后，游客经常一住就是三四天，每到旅游旺季，村里几乎全是外地旅客，“餐馆、旅店的收入是免费前的两倍。”

具体的数字更能说明西湖免费于杭州而言，更像是丢了芝麻捡了西瓜。杭州市旅委公布的数据显示，2002年杭州市的旅游总人数为2757.98万人次，旅游总收入为294亿元，到了2011年，旅游总人数达到7487.27万人次，旅游总收入为1191亿元，是2002年的四倍。

王国平在总结西湖免费开放经验时表示，“免费”把稀缺的旅游资源还给了市民和游客，比起少收的两亿元门票，随之而来的经济、社会效益要大得多。

如王国平所言，西湖免费开放以来，杭州先后获得“联合国人居奖”、“国际花园城市”、“东方休闲之都”、“中国最佳旅游城市”等称号，并连续五年蝉联“中国最具幸福感城市”。王水法将杭州实施西湖免费开放的10年概括为名利双收，“挣了票子，撑了面子”。

10年来鲜有效仿者

同样是在西湖逐步增加免费景点的这10年，国内景区正经历着多轮门票价格上调：黄山风景区于2002年、2005年和2009年三次上调门票价格，旺季门票由80元上涨至230元；2005年，张家界武陵源核心景区门票由158元上调至245元。

几乎每有景区涨价，人们就会想起西湖的免费模式。

2007年，国家发改委下发通知，规定“旅游景区门票价格调整频次不低于三年”。这一规定出台后，很多景区于2008年前后作出第一次调价，今年是上次调价后的解禁期。

就在不久前，新一轮景区涨价潮来临：全国20多个知名景区门票价格上调，涨幅从20%到60%不等。人们统计后发现，国内130家5A级景区中，门票价格过百元的占到了近一半，不超过60元的只占两成。

西湖作为唯一不收费的5A级景区，10年来，一直显得十分孤独，鲜有效仿者。

杭州市旅委主任李虹分析，景区门票涨价主要有三层原因：缺乏综合回报业态支撑、增加收入和控制人流量保护环境。李虹说，综合回报业态支撑，需要将景区变成整个城市旅游产业链中的一环，与景区周边的旅游关联产业协调发展，这样才能形成良性循环。

然而，在多数景区看来，这没有门票涨价来得容易、实在。

“通过门票涨价增加收入，看得见摸得着，但这非常急功近利。”浙江工商大学旅游学院教授仲向平说，景区在涨价时只顾及了自身的眼前利益，并未考虑到旅游对城市的带动作用。

鲍挺华关注了近来的景区涨价潮，他提醒“门票经济依赖症”可能带来危害。“涨价是几方面都受损失，景区有折扣给旅行社，旅行社还要让利给游客，吃亏的是散客，但散客可能涨价就不去了。”鲍挺华表示，这可能会让景区发展陷入恶性循环。

仲向平分析，景区通过门票涨价获利的短视行为，与目前的景区经营模式有关。由于景区与周围经济的关联度低，虽然降低门票价格能促进周边经济发展，但景区并不能从后续的城市旅游收入中得益，这就导致其只能依赖门票，“毕竟游客在城市的交通、餐饮等花费，与景区收益没有关系。”