新闻出版总署署长柳斌杰：所有繁华地段必须建书店

2012年03月06日 10:23
来源：东方早报 作者：石剑峰

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（2月27日，顾客在即将停业的龙之媒广告文化书店上海店选购图书）

（新闻出版总署署长柳斌杰在两会会场外接受媒体采访）

自2010年开始，一批在各地有影响力的民营书店相继倒闭，其中包括北京“第三极书局”、“风入松”书店、上海季风书园四家分店等。从此，民间关于扶持民营书店的呼声不断，2012年可能面临转变。继上海、杭州两市相继颁布扶植书店的地方措施之后，昨天，新闻出版总署署长柳斌杰在十一届全国人民代表大会第五次会议会场外告诉媒体，今年年底前预计将出台扶持民营书店发展的减税、减房租政策。这对生存岌岌可危的民营书业，也许是个好消息。

总署表态

部门交换意见后将出文件

新闻出版总署署长柳斌杰昨天表示，国有书店占有土地、房产，经营压力小一点，而民营书店是随机开的，要租房，经营成本高，生存压力就很大，普遍反映需要一些政策扶持，今年年底前预计将出台扶持民营书店发展的减税、减房租政策。“这个政策，估计今年年底就能出来，各个部门已经在交换意见了。”

除了对民营书店减税、减租，柳斌杰还表示，今后还要将国有书店的建设纳入城市规划建设之中，所有城市的繁华街道必须给书店预留位置，社区新建的地方都要留出书店经营的位置。“这件事情我们将会同相关部门下发文件、纳入规划、保障实施。”

政协委员

要对实体书店减税扶持

扶植书店和图书出版，每年都是两会的一个热点话题。就在柳斌杰昨天公开表态对民营书店减税、减租的同时，全国政协委员、国务院参事、作家张抗抗也在两会上提交了“建议加大对实体书店的政策性支持”的提案。

张抗抗在提案中首先建议减税。“政府考虑对实体书店进行大幅度减税(小书店以营业税为主，大一点的书店主要是增值税)，也可参照目前新华书店享有的返税政策，使民营书店享受同等的‘国民待遇’，让民营实体书店能够健康发展。”

其次，张抗抗还建议各地政府把实体店纳入公共文化服务系统，在文化发展机制上进行设计调整，鼓励创新。对书店的城市区域分布位置进行合理布局，在城区规划中为书店留下一角之地。政府应协调房地产商与书店的利益关系。但凡用于文化建设的政府拨款，也应向民营书店进行适度倾斜，在分配上体现更多的公平原则。建议设立图书公益基金等类似性质的民间或半官方机构，对资金流转困难的民营实体书店进行定期资助。

“完全可以依照国际价格法，制定相应的政策法规，对网络书店以及其他任何类型书店的图书销售进行限价。主管部门可出台网络书店的准入措施对此加以约束和惩处。”张抗抗表示。

民营书店

争取国民待遇最重要

对于年底左右出台的减税、减租政策，上海季风书园总经理严博非表示谨慎乐观。

“首先，这一姿态是要肯定的。”昨天，严博非告诉早报记者，具体政策的落实将非常复杂，牵涉到很多部门，而且目前关于减税、减租的说法还比较笼统，“说到减税，到底是减免所得税还是增值税？”

实体书店目前的税收状况是，微、小书店一般按照营业总额的8%上缴营业税，像季风书园这样的规模型书店上交营业总额的13%为增值税，再按增值税额的7%提取城建税、2%教育附加税、20%地方教育税，如果有盈利还要上缴利润总额25%的企业所得税。

严博非说，“像我们不盈利，或者盈利很少，如果是减免所得税，那等于没说，因为本来我们就不用交或者交得非常少。如果减免的是增值税，那么减轻的负担才是实实在在的。”严博非指出，事实上，在欧洲不少地方，对书店减税或免税已是常态。

对于减租政策，严博非表示，如果物业属于私人，政府层面将面临操作选择。“也许可以通过立法途径，对于营业总面积超过一定数目的商业物业，要求其提供一定的面积，以指定优惠的价格用于特殊行业使用。”对于国有物业，政府部门可以有相关的政策，要求其提供一定面积给书店等行业。

同样拥有困惑的还有北京万圣书园总经理刘苏里，他昨天对早报记者说，“减税的操作将是中央政府层面的事情，这看几个部委的协调。但对于减租，我也想不出有什么可具体操作的方案。我认为，除了减税、减租，最为重要的是给民营书店予以国民待遇。”

相比国营书店，民营书店处在不平等的竞争位置。“国营书店无须担心房租压力，有政策性贷款和返税，在各地有政府资金优先获得资格，有腾出物业的可出租，有各类出版机构价格谈判的优势。”刘苏里认为，民营书店只有享受国民待遇，在这一框架下，减税、减租、补贴政策才名正言顺，另外还要“防止引起社会的反感”。

政策溯源

文化发展成全国战略目标

就在上周，上海市新闻出版局宣布，自2012年起，上海每年将投入1500万元资金，支持出版物发行网点建设，其中500万元用于定向支持各类实体书店，尤其是形成专业定位和品牌影响的民营实体书店。

无论是柳斌杰对民营书店减税、减租的表态，还是张抗抗的提案，都与不久前出台的《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》（下称发展纲要）精神一致。

发展纲要提出，重点发展图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例，加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度。

而就在昨天早些时候，国务院总理温家宝在作政府工作报告时提出，要促进文化大发展大繁荣，大力发展公益性文化事业，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

在政府工作报告中，文化领域内的投入也出现了近两成的增长。文化体育与传媒支出共493.84亿元，比去年增长18.7％。其中，支持博物馆、公共图书馆等公益性文化设施免费开放，实施重点文化惠民工程，安排资金145.46亿元。在国家重点文物、大遗址、红色文化资源和非物质文化遗产保护方面，安排资金61.24亿元。在建设重点媒体国际传播能力、促进中华文化“走出去”方面，安排资金27.5亿元。支持文化产业发展，安排资金34亿元，增长了70％。

全国人大代表、武汉大学教授彭富春认为，去年召开的中共十七届六中全会确立了建设文化强国的战略目标，加大投入是保障目标实现的物质基础。

今后要将国有书店的建设纳入城市规划建设之中，所有城市的繁华街道必须给书店预留位置，社区新建的地方都要留出书店经营的位置。