撤县设市16年后再潮涌

媒体日前报道，由国家发改委牵头，10多个部委参与编制的《全国促进城镇化健康发展规划纲要2011-2020年》有望近期出台，该规划将涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。与此同时，一股“撤县设市”的热潮正在汹涌。

幸运获批者寥寥

因推行全民免费医疗而享誉全国的陕西神木县，对于“市民名分”的渴求，正是中国上百个县城的缩影。据公开的官方信息统计，内地至少有138个县（地区、盟）已明确提出撤县设市（区）的设想。

实际上，早在1997年，国务院就暂停了实施11年多的撤县设市政策。原因在于当时许多地方盲目追求“县改市”，造成县级市市区农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊等“假性城市化”问题。16年来，只有极少数县城成功“转身”。今年年初，吉林扶余和云南弥勒成为幸运儿，由县改市，一度引发关注。民政部区划地名研究所原副所长浦善新接受媒体采访时称，1997年至今撤县设市的总数还没有政策冻结之前的一年数量多。

一字之差，差在哪里

从“县”到“市”，一字之差，为何百县如此趋之若鹜？“很多县长认为设市对当地招商引资有形象上的提升。”云南民政部门一名人士称。按照浦善新的分析，县级政府对于撤县设区实际上是没有多少兴趣的，对于撤县设市却非常热衷，原因在于“县改区”是地方政府权力关系的一次大调整，改革后很多权力都上收到了地级市政府；“县改市”则是原来的县政府在名分上有了“升格”，又不存在权力变动。

另有专家则认为，县与市一字之差，但待遇相去甚远，尤其体现在上级政府的定位上，县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等非农产业为主，更有利于争取上级政府转移支付或者专项扶持资金。

设市标准早已过时

不过，不少县的民政部门对撤县设市政策何时开闸并不清楚。民政部官员亦透露，吉林扶余和云南弥勒只是特例，目前国家还没有开闸的政策动向。而在中国社科院城市发展与环境研究所研究员宋迎昌看来，于20年前开始正式推行、后经修改的设市国家标准早已过时，比如经济指标，现在很多县都可以达到。

事实上，官方在2010年已提出，我国将积极研究完善设立县级市的标准，把人口、经济、财政、税收以及城市建设达到一定规模和标准的县（镇），适度改设为市，但该方案仍处意见征求阶段。不乏专家指出，应对撤县设市热潮应坚决杜绝“乱改热”重来。（摘编自《南方周末》《经济观察报》）