杭州拟规定拆历史建筑最高罚50万 被指惩罚过轻

2012年08月16日 20:43
来源：中国新闻网

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中新网杭州8月16日电(记者 严格 见习记者 徐乐静)15日下午，《杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例(草案)》(下称“草案”)座谈会召开，杭州市10多个部门的相关人员参会各抒己见。16日，中新网记者从杭州市法制办法规处了解到，该草案在法制办官网公示期间，一些市民来电反映草案规定拆除历史建筑的最高罚款50万元惩罚过轻，也有网友戏称“罚单娇嗔”，不少网友也纷纷表示，“这点钱对开发商而言就是‘九牛一毛’”。

据悉，2005年起，杭州已经实施了《杭州市历史文化街区和历史建筑保护办法》(下称“办法”)，办法中“法律责任”部分共6条，其中“擅自改变历史建筑内部结构，可处以500元以上2000元以下罚款。”

这次，杭州市法制办公示的《杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例(草案)》(征求意见稿一)规定“对擅自迁移、拆除历史建筑的单位处以20万元以上50万元以下罚款。”

显然，草案中有关擅自改变、拆除历史建筑的最高罚款金额已做了大幅提高。但仍有不少网友认为惩罚力度不给力，这种罚款额度对破坏历史建筑的无良开发商而言简直是“九牛一毛”，起不到震慑的作用。

网友@遗产卫报说，50万，够买几平米杭州的房子呢？这个罚单娇嗔的保护条例究竟算是保护文物，还是放任损毁呢？

但杭州网友金童0331乐观地表示，对历史文化街区和历史建筑的保护刻不容缓，有法可依总比无法无天好，但是千万不能形同虚设，希望政府能够落实对历史保护到实处。

据记者了解，近期草案一直对外公示，听取市民的意见和建议。杭州法制办法规处金处长16日告诉中新网记者，致电的市民基本上也都反应罚款金额太低，担心惩罚力度不够。

“不要变成一纸空文就好。”浙江大学区域与城市规划系教授周复多在肯定草案的同时表示，杭州作为国家历史名城，保护工作刻不容缓且要不断进步，重点不在惩罚的金额多少，应对违法者采取法律处罚，起到警示的作用。

据悉，杭州市目前认定了共六批338幢历史建筑，比如东部软件园1号楼、金钗袋巷3号建筑、中山中路337号建筑等。

此前杭州部分历史建筑遭“毒手”也曾经曝光。

据当地媒体报道，2010年，杭州发布《杭州市第五批历史建筑保护名单》，包括金钗袋巷29、32号，元宝街5、6、7、9号等43处建筑被列入保护名单。

但是名单公布没多久，上述范围内的多座历史建筑纷纷遭遇拆毁厄运。金钗袋巷除29号因所有权人父子日夜守护得以保全外，其余七座都遭到不同程度毁坏。其中19号，是在群众阻拦并报警的情况下阻止了拆毁，但建筑已毁坏过半。

家住金钗袋巷32号的李国英女士回忆说，原以为被列入保护名单，自己家应该能得到很好保护，谁知同年就被要求搬迁，直到2011年3月，经过社会各界的呼吁，她家中才得到修复，但她至今还未能回迁。

但金钗袋巷29号，元宝街6号的古建筑就没有那么幸运，65岁的李国英16日告诉中新网记者，那些古建筑成了“危房”，到现在还是“烂成一滩”，并没有真正保护起来。

而记者从杭州市历史建筑保护管理中心了解到，由于此前“办法”中的罚款金额较小，所以一直没有采取过罚款的措施，而是下达责令整改通知书，并要求开发商停工。

“有些项目到现在都还停工。”杭州市历史建筑保护管理中心工作人员说。

对于市民以及网友“罚单娇嗔”的反映，杭州法制办法规处金处长解释，地方性法规的立法与政府的立法不同，地方性法规不能超越上位法。如上位法对某一种行为规定了惩罚金额，那么地方法规就不能突破这个金额。记者查到，国家《历史文化名城名镇名村保护条例》中，有关条款的最大罚款额度为50万元。

同时金处长表示，对历史名城的保护不能只是靠惩罚，这是一种极端的措施，实际上还要依靠日常的保护。

金处长说，目前该草案还在征求意见期间，并非最后定稿，昨天的座谈会上，各部门也就草案内容给出了建议，下一步将继续修改。(完)