文物紫线化解城市建设与文物保护矛盾

2012年03月22日 01:12
来源：中国文化报 作者：王秀石

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“划定文物紫线，可以使文物保护中的保护范围、建筑控制地带和城市规划中规定的各线有机衔接，可以使文物保护单位的范围划定前置于城市规划，把文物保护与城市建设的矛盾在城市的规划阶段就进行消除。”陕西省文化遗产研究院院长周萍这样谈及文物紫线的作用。

文物紫线是一个全新的概念，专指县级以上文物保护单位文物遗存范围保护控制线。为了和《中华人民共和国文物保护法》中规定的保护范围和建设控制地带相衔接，文物紫线又分为保护紫线和控制紫线，保护紫线对应文物保护范围，范围内为城市规划中的禁建区；控制紫线对应建设控制地带，范围内为城市规划中的限建区，建筑的容积率、形制、体量、色彩都有特殊的规定。

在以往的文物保护工作中，文物保护单位的“四至”主要为文字描述，如东至某某村东、南至某某街等，经常因为界定范围的主要标志物的变化，而导致文物保护单位保护区划的界定不清。近年来文物保护单位的保护区划开始采用大地坐标系，使用经纬度坐标来界定区划，解决了因为标志物的变化而导致保护区划界定不清的问题，但是因为城规、土地、建设等其他部门采用的是用x、y轴来表示的平面直角坐标系，新划定的保护区划仍然不能和这些相关部门进行很好衔接。

随着社会经济的发展，文物保护和城市建设的关系越来越密切，很多原来位于城郊甚至是乡村的文物保护单位，逐渐被包围到城市建成区内。在城市的建设过程中，由于文物保护单位的保护区划缺乏量化，导致在城市建设中无法精确定位文物保护单位的范围，从而导致文物保护和城市建设不断发生矛盾和冲突。

为了解决城市发展和文物保护之间的矛盾及各方面的不足，在陕西省文物局的指导下，陕西省文化遗产研究院总结了多年来在文物保护区划中的成功经验，率先提出了文物紫线的概念，将从本质上化解这些难题。

2011年西咸新区成立后，由于该区域历史文化遗存较为丰富，如阿房宫、汉长安城遗址等，文物紫线在《西安市西咸新区文化遗产保护总体规划》的编制中首次得到运用，并取得了较好社会效果。陕西省文化遗产研究院采用了最新测绘的地形图，利用城规、土地、建设等部门通用的平面直角坐标系进行了划定。依据国家有关文物保护的法律、法规，并采用最新的考古和研究资料，对原有的范围进行调整。如，康陵、渭陵、义陵的保护紫线为新发现陵墙的范围外扩100米，控制紫线为陵墙外扩300米等。

同时记者了解到，文物保护单位周围的地形地貌、水系分布等自然因素和路网格局、产业分布等人为因素也是紫线范围划定的重要依据。

城市规划也随着文物紫线而调整。“在本轮西咸新区的城市规划中，划定文物紫线后的图纸成为了规划的底图，原来的路网规划、土地利用规划、产业发展规划等都因为紫线的划定而进行了调整，一些穿越遗址区的道路避开遗址。”周萍说：“原来规划为工业、居住、商业等非文物保护用地的土地，划归文物保护用地或者城市绿地；甚至原来规划的立体城市CBD区域，也因为文物紫线的划定而进行了调整，降低了建筑高度，改变了建筑的体量和色彩，按照文物环境风貌协调的需要统一了建筑风格。”

周萍表示，文物紫线的划定，能够使城市范围内文保单位的范围得到量化，文物保护工作也由被动变为主动，城市文脉又得到了很好的延续。这样，城市文化品位便在规划阶段中得到保障与提升。