单霁翔：让故宫保护走上法制化道路

2012年03月05日 08:59
来源：人民网 作者：黄维

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全国政协委员单霁翔边报到边接受采访。人民网记者黄维摄

【关键词：文物保护、故宫文物安全】

人民网北京3月3日电　（记者 黄维）“建议由文化部、国家文物局着手制定《故宫保护条例》，开展专项立法工作。”全国政协委员、故宫博物院院长单霁翔今日接受记者采访时表示。

“故宫博物院的文化身份极为特殊。一则故宫是世界上规模最大的古代宫殿建筑群，是北京这座世界文化古都的重要组成部分。二则故宫是世界上文物藏品和文化资源最丰富的博物馆之一，是当今世界上观众来访最多的博物馆。”单霁翔委员表示，故宫博物院不仅是我国优秀传统文化的展示平台和窗口，同时也是文物研究、遗产保护、文化传播和两岸交流的重要基地，其历史地位和承载的文化内涵不言而喻。这些文化身份集于一身，就要求故宫博物院应该通过不懈的努力，成为既值得骄傲，又令人尊敬的文化典范。

“为切实加强故宫文化遗产保护和促进故宫博物院的可持续发展，亟需在国家层面制定《故宫保护条例》。”单霁翔委员指出。

他说，故宫全年对游客开放，每年到故宫参观的游客已达1400万人次以上，这使故宫在文物保护、古建维护、观众安全等方面面临空前的巨大压力，交通、安全等协调难度加大，有必要通过专项立法进行合理的调控。其次，由于故宫地处北京市中心，对于故宫的整体保护不仅仅局限于紫禁城，还应该包括御史衙门、大高玄殿、端门等地点，以及太庙、社稷坛、景山等周边区域。对故宫文化遗产及其环境的整体保护更加需要加强法律法规层面的支撑力度。

“应通过专项立法着眼于协调故宫文物本体及周边环境，坚持整体保护、原状保护、科学规划的原则，进一步明确保护主体和责任主体，构筑对故宫进行分层次、分区域科学管理的法律防护网，有利于对故宫进行完整保护。”单霁翔委员指出。

他告诉记者，目前在法律层面上，对于故宫文化遗产的保护和管理，与故宫所蕴含的文化价值和承担的历史使命并不匹配。在现有法律、法规层面只能依靠《文物保护法》及其实施条例、《非物质文化遗产保护法》、博物馆相关法规等现有法律法规。这些法律法规着眼于对全国文物保护和博物馆建设的总括性保护，缺少专门针对故宫文物本体和周边环境以及故宫博物院功能发挥，与故宫所蕴含的文化价值和承担的历史使命相协调的法律法规。同时，《故宫保护条例》的立法过程还能广泛吸纳民意，尊重全社会保护故宫的积极性，深化对故宫保护的认识，使社会各界都能参与到故宫文化遗产保护中来，为故宫保护和管理提供持续的推动力。

“制定故宫保护专项法规，一方面将有力地促进故宫文物保护工作依法进行，能够从法律层面加强协调力度，强化各级责任，完善故宫法人治理结构，使故宫的整体保护走上一条法制化、规范化的道路。”单霁翔委员指出，“另一方面，近年来故宫的有形资产和无形资产受到了持续的、不同形式和不同程度的侵害，对故宫有形资产和无形资产的保护造成了诸多困扰，客观上需要在法律层面寻求救济途径。”

“目前，着手制定《故宫保护条例》已具备相当的条件和基础。一方面，故宫多年保护及管理的实践经验，为《故宫保护条例》的制定奠定了坚实的基础。”单霁翔委员举例说，“北京市文物局牵头就《故宫缓冲区保护管理办法》进行了专项调研，在总结故宫多年的保护及管理实践经验的基础上提出了办法草案，该办法草案可以成为制定《故宫保护条例》时的参考。另一方面，国务院和部分省市出台的专项保护条例为《故宫保护条例》的制定提供了范例和可以借鉴的蓝本。到目前为止，国务院《长城保护条例》、《甘肃敦煌莫高窟保护条例》、《沈阳市故宫、福陵和昭陵保护条例》等均已颁布并实施多年，其立法经验和实施经验亦可成为制定《故宫保护条例》时的借鉴。”

委员简介：

单霁翔，全国政协委员，现任故宫博物院院长。