北京市政协建议：应立法保护北京中轴线

2011年12月06日 17:32
来源：中国新闻网

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中新社北京12月6日电 (记者 杜燕)北京城有着近600年历史的中轴线正准备申请录入《世界遗产名录》。

北京市政协常委会6日通过的一份建议案认为，中轴线上的一些古建筑因各种原因先后被拆除，北京应尽快制定中轴线整体保护发展专项规划，并以地方法规的形式确定下来。同时，不得在缺失建筑的地下遗址位置再建新的建筑。

现存的北京中轴线全长7.8公里，是建造元大都时确定的，以紫禁城为核心向南北延伸，贯穿紫禁城、皇城、内城和外城，由南往北依次坐落着永定门、正阳门、天安门、端门、午门、太和门、乾清门、神武门、地安门9座城门。

今年3月以来，北京市政协文史和学习委员会同其他部门历时半年对中轴线进行调研。报告指出，中轴线的主要建筑主体基本完好，但保护缺乏统一规划，缺失、被占用等情况突出。

据有关统计，中轴线及周边区域曾排列着40余座古建筑，因各种原因部分建筑被先后拆除，如天桥、地安门等；正阳门目前仅有城楼和箭楼，瓮城已被拆除。

报告指出，拆除这些建筑，影响了中轴线建筑结构的历史完整性，失去了古都北京的一些重要标志，造成中轴线建筑文化的缺失。另外，还有一些古建筑被长期占用，严重影响了中轴线承载历史文化的完整性，如天坛外坛内、先农坛、故宫西华门内侧等被多家机构占用。

报告称，历史上的中轴线及建筑具有规范和制约古都城市建筑高度、体量的功能，形成一种城市建筑左右对称的格局和景观。然而，几十年来，逐步出现在中轴线两侧不同地段的体量高大的现代建筑，破坏了中轴线的传统风貌；还有一些正在进行和即将开始的建设项目，由于进行超大规模的拆除式改造，对历史风貌造成较大威胁。

针对以上问题，建议案指出，应尽快制定中轴线整体保护发展专项规划，并以法规形式将规划确定下来。对中轴线的保护范围、建设控制地带以及两侧建筑的数量、高度、色彩、装饰风格等做出严格限定。同时，对中轴线上被占用文物的腾退拆除做出可操作性的规定和要求。

建议案还表示，应探明缺失建筑的地下遗址的位置，不得在原遗址上再建新的建筑，以防止对地下遗址的破坏，并在遗址旁竖立标志牌。

对于那些严重破坏和影响历史风貌和传统特色的建筑，建议案认为，要有计划、有步骤地恢复中轴线沿街的历史文化和传统风貌特色。同时，出台政策，鼓励和支持围绕中轴线开展的文化创意产业和旅游业。

据悉，今年6月11日北京启动中轴线申遗工作。此次申遗的中轴线不仅涵盖宫殿建筑、祭祀建筑、城门等，还包括传统中轴线两侧的历史河湖水系、棋盘式道路网骨架和街巷格局、传统四合院民居建筑群，传统建筑色彩和形态特征等。围绕中轴线申遗工作，北京每年投资约1.5亿元人民币用于名城和文物保护工作。完