新学期开学不久，广东2700万外来工又为子女的学费烦恼了一把。尽管按照国家和省相关部门的“红头文件”，各中小学应从去年1月1日起全面取消义务教育阶段借读费，但绝大多数外来工子女，并未像本地户籍生一样，享受“读书不花一分钱”的待遇。

外来工郭积成的两个孩子都在白云区一所民办学校就读，每人每学期需缴纳“学费”1150元，加上书杂费，每年的读书费用大概6500多元。老乡的孩子即使在公办学校读书，情况也是大同小异：入校时一次性缴纳“赞助费”15000元，此后每学期交500多元杂费。事实上，这在广东并不少见：国家明令禁止的借读费“名亡实存”，仍以五花八门的形式继续存在。

借读费“名亡实存”，地方教育部门当然要承担责任。不过同时也要看到，在现有条件下，要想彻底取消借读费，仅凭广东一省之力还有不少现实困难，不能简单地一砍了之。

在我国现行的教育经费运作机制下，教育经费的投入以地方政府为主；全面实施免费义务教育后，地方政府按户籍在册学生人数，将教育经费下拨学校。当大量外来工子女从外地流入广东，或从广东欠发达地区流入珠三角就读时，本该用在他们身上的教育经费却不能随身带进城市；而流入地读书的费用，则必须额外支出，要么靠当地政府，要么靠外来工自己。

以东莞为例，全市就读外来工子女46万多人，仅次于深圳，超过北京、上海，目前已实现12万人在公办学校就读，市政府每年为此多支出9.5亿元。而广东全省目前有外来工子女近270万人。“我们已经实现了所有外来工子女有书读，且一半以上进入公办学校，但要一律享受免费义务教育，目前还很难做到。”广东省教育厅厅长罗伟其坦言，如果一刀切全部取消借读费，一是政府财政承受不了，每年要多投入数十亿元，如果政府拨款不到位，学校就难以为继，只能巧立名目另收费。二是学校容量受不了，即使政府不断投入，也没这么多地方盖学校。因此，目前对借读费的处理，只能采取“一市一策”。

外来工子女借读费问题，关乎社会公平公正，对此，国家的态度坚决而明确，广东各地也进行了一些探索。如广州市每年评选50名“优秀外来务工人员”和150名“优秀外来工技能人才”，其子女入学享受户籍生同等待遇；中山市探索“积分制”，今年16万学生中已有4000多人通过积分免费入读公办学校。目前，广东省一级也在加紧制定“积分制”办法。但这些措施仍是治标之举。

从根本上说，造成外来工子女读书难的原因在于：以地方为主、按户籍划拨的义务教育经费无法随人成功流动。对此，广东一些省人大代表和政协委员提出，用“教育券”实现经费随人走，才是治本之策。而要做到这一点，离不开全国一盘棋的统筹考虑，也要看政策设计、执行水平和政府操作的细致程度。

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