毁林建墓谁来管

执法队和管理站“躲猫猫”

从林业局出来，大约是下午3点半，记者来到延安市殡仪馆，大门紧锁，值班室里空无一人。

殡仪馆对面是火葬场。进了大门，几间办公室空着，门房一位年纪较大的妇女讲：下班了，有啥事明天再来，领导都走了。

火葬场的院子里停着一辆面包车（后来了解到这是宝塔区殡葬管理执法大队的），车身上有“推进殡葬改革，治理乱埋乱葬”的字样。车后玻璃贴有举报电话号码15229114444。记者拨过去，一男子听说记者举报毁林建墓并要采访，表示让记者等一下，他马上就来。过了20多分钟不见对方踪影，记者再拨过去，对方很快变了说法：我在外地，赶不回来。再问何时能采访，对方挂了电话。再打，始终无人接听。

记者决定直奔延安市清凉山风景林场管理站。这个站由林业局直管，负责监管和保护延安城区山体上的林地，有行政执法权。

下午4点40分左右，记者乘坐的越野车终于爬上清凉山山顶。管理站的办公地点在山顶北边，一排窑洞外挂着管理站的牌子。记者挨个敲门，六七间窑洞均上锁，室内无人。从最西边的窑洞里走出一男一女，说人都下班了，值班的也走了。记者说明来意，问到管理站站长高某的电话，当场拨通。高某说他家里有事，先走了。得知记者的意图，高某的言辞有些含糊，最终答应第二天早上８点到９点和记者在清凉山下见面。

第二天，从早上8点到中午12点，高某的电话均处于“呼叫转移”状态。

与执法队和管理站的“躲猫猫”相比，延安市区周边农民大肆私毁林地、卖地卖墓则处于公开化状态。

16日，记者一行在杨崖村向一家正盖房子的农户打听相关信息。有人指了指路边停放的一辆“猎豹”越野车说，他是本地人，你随便问吧。车上的男子听说记者想买墓地，立即来了兴致。他将车熄火后，专门下车介绍情况。

这名男子在山上有两处林地，随时可以出手。“你随便到山上看，看上哪块地，再说价，价钱肯定能给你便宜。”男子说，“但你别说3万元一块地贵，过两年肯定还要涨。我家的那块地去年卖的，两万四，现在不低于这个价。”

他给记者留了手机号，姓张，杨崖村人。

火葬区土葬盛行

“墓尼黑”——买卖墓地公开化

记者费了很多工夫，终于找到宝塔区枣园镇杨崖村村委会，村委会与村监委会在一起办公。监委会主任张某听说记者想买墓地，开门见山就问：“你到山上看了没？你要多大的？准备出多少钱？买单墓还是合葬墓？”

办公室里还有4名男子，当记者问“村委会对买墓管不管”时，他们介绍说，“（买墓）我们这儿不存在问题，你去看墓的时候要把风水先生叫上。”

“（杨崖村）那梁上三四百座墓，那么多墓，现在连20%的人都没埋进去，先占下，空着呢！”

“咋办手续？你和个人签个协议，管队上（村委会）啥事？你看上哪块地，50年不变，你怕啥？到个人的话就是一辈子不变，没年限了！”

“再过几年就没地方（建墓）了。你不看仙鹤岭公墓，三四万元买的墓是背的地方，好地方得8万元。你上来就看好，看好就掏钱，村上不干涉！”

一位正在打电脑游戏的男子推荐说，“我有两处地方（墓地），一个两万四，20米长，宽15米，只卖地，不管施工。”

记者问：“我们要把地买了，以后规划要强占时咋办？”

“他整体买也得把坟买下来，迁坟也得给你赔偿。”一名男子说。

记者再问：“修墓的时候，林业局来了要管咋办？”

那名男子说，“这要看你运气好不好，山上的地方没人管，就是来查，无非花两个钱，请吃顿饭，给上两瓶酒，要不给个三百五百就解决了，看你有没有（政府）关系。有关系，直接把他骂走。”

“你把我电话留下，把风水先生引上，你到山上看，看上哪家的我给你办！”张某给记者留了手机号。

延安市下发的2009年23号文件规定：对村组、村民私下出售墓地的行为，发现一例，查处一例，对因工作不到位，监管责任不落实，致使私下买墓地继续发生的，要追究相关领导的责任。

但发文一年半来,没有一个人因这项工作受处分。这个信息，在市民政局孙副局长那里得到了证实。

“老百姓现在都处于观望状态，你延安治理乱埋乱葬一年半多了，也没哪家建好的活人墓给拆了，也没听哪个人买墓、卖地被抓了，也没有哪个单位的领导或是干部，因为没做好工作被处分了。老百姓看你上面力度不大，下面就放开了弄。”杨崖村一位村民这样说。

如今，城区的凤凰山、清凉山、宝塔山、万花山等地，目前拥有的私建墓地多达上万座。宝塔区万花山锁崖村、佘家湾村、肖渠村，枣园镇杨崖村、斐庄，随处可见乱建、新建的墓地。有人说：“去年没动真的，老百姓不怯火。”

延安市火葬场，每年实际火化数量100多人。政府在3年前投资2000多万元的殡仪馆，从延安市原市委副书记郑永强带头被火化至今，每年新增的骨灰安放量仅为100人左右。按照国际通行算法，每年的死亡人口是常住人口的6／1000，延安市区有二三十万人口，加上外来人口共约40万人，那么城区每年的死亡人口超过2000人。而延安两大公墓至今的安置数不到3000个，保守估计有10000人去世后，选择了土葬，而且是选择了私买墓地土葬。

早在2005年，延安市就以政府令的形式出台了《延安市殡葬管理暂行办法》，规定从2006年起，延安市区火葬区内死亡的所有人员一律实行火葬。而延安市区的火葬范围为：东至姚店，西至枣园斐庄，南至柳林三十里铺，西南至万花山，北至河庄坪，且火葬范围将逐步扩大。《办法》还规定，禁止在耕地、林地（包括个人承包地、承包林）内建造坟墓。

记者调查的杨崖村、斐庄、下砭沟村、锁崖村等均属火葬区，但土葬盛行，私建、倒卖活人墓现象泛滥。