盟、旗、苏木？内蒙古地名不一样！

NO.294 作者/月灵

清政府为了加强对蒙古各部的管理，在其历史传统的基础上规定各旗封建领主定期“会盟”检阅的制度。会盟有的是三年举行一次，有的是两年或一年举行一次。

制图/傲慢的上校 漫画/听风者 配图/大尾巴熊

熟悉内蒙古的人都知道，内蒙的地名中很多以盟、旗作为结尾。如我们熟悉的旅游胜地 阿拉善盟，包括阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗。

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截至2017年，内蒙古自治区共辖12个地级行政区，包括9个地级市、 3个盟 。 内蒙古自治区首府为呼和浩特市，此外市盟还有包头市、乌海市、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、巴彦淖尔市、乌兰察布市、兴安盟、锡林郭勒盟、阿拉善盟。

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市和盟并存的内蒙古

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那么它们究竟是什么意思？ 又是如何发展而来的呢？

盟旗制度

盟、旗的命名方式与清朝对蒙古族实行的 盟旗制度 直接相关。 清代盟旗制度的渊源，又与蒙古族原有的 社会结构 以及满洲 八旗制度 有关。

满八旗制度

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盟旗制度以前，蒙古族以兀鲁思、鄂托克、爱玛克等作为社会基本结构。兀鲁思指蒙古各 汗王 的封地，由大的部落集团构成，并以该集团中强大部落命名该兀鲁思。

蒙古五大兀鲁思：乃蛮、克烈、蔑儿乞、

塔塔儿、 蒙古，兀鲁思这一词意为“人众”

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鄂托克指部落、疆城、屯营地，是明代蒙古中后期 军政合一 的社会基本单位。在鄂托克中，一家一户的阿寅勒 （古代蒙古社会中以家庭为单位的个体游牧方式） 是 基本的经济单位 ，他们要提供赋税和兵役。鄂托克则只以地缘关系为基础，阿寅勒之间不一定存在血缘关系。

著名的鄂托克前旗，可以理解为汉语的“屯”

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兀鲁思除了分成若干鄂托克外，还可以分成若干爱玛克。 爱玛克是 近亲家族 的结合。 爱玛克和鄂托克的主要区别是： 爱马克不仅以地缘关系为基础，而且必须属于同一的亲族集团。

明清之际我国蒙古族社会中，在大小封建主之间，还存在一种集会叫“楚固拉干”。 这种集会由参加集会的封建领主根据彼此间的关系事先商定。 用以 调解彼此间的关系 ，商讨重要行政，或建立军事和贸易盟约。 蒙古族社会中兀鲁思、鄂托克、爱玛克和楚固拉干的存在，为清朝在蒙古地区建立盟旗制度奠定了基础。

成吉思汗早期的血亲聚会称得上是早期“楚固拉干”

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蒙古人的集体游猎是组织、纪律非常严密的 有组织

一项活动，也是楚固拉干交流感情必不可少的一个环节

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1624年，清朝政府对归附的蒙古部众，按“八旗 ”原则在其原有社会制度基础上进行编制。此后，使用同样的方法安置陆续归附的蒙古诸部。1635年，盟旗制度正式建立。

盟旗制度可用于 巩固清对蒙古的统治 ； 团结蒙古王公贵族； 对外抵御侵略势力， 维护边疆和平与稳定 ； 加强满、蒙、汉之间的民族和贸易交流。 可谓一举多得。

今天的阿拉善盟以及下辖的旗、苏木三级

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茶、盐、酒和珍贵马匹都有的边疆集市

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然而，盟旗制度也存在若干缺陷。 具体来说，即 不能越旗游牧、耕种及自由往来，在很大程度上妨碍了当地 内部的进步和发展 。 因此，新中国成立后盟旗制度彻底废除，仅保留盟旗称谓。

盟

清政府为了加强对蒙古各部的管理，在其历史传统的基础上规定各旗封建领主定期“会盟” 检阅的制度 。 会盟有的是三年举行一次，有的是两年或一年举行一次。 会盟地点由清政府指定，通常是便于各旗集会的地方，一经指定，即以该地名作为盟的名称。

前来参加“会盟”的蒙古贵族

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盟是旗的会盟组织，合数个旗而成。 在蒙古地区编旗设佐的过程中， 会盟制度 逐渐形成。 会盟是将不同的旗进行协调，以加强中央政府的统治。 每盟设盟长一人、副盟长一人。 盟的划分大约依据旧王公贵族的势力范围来划分。

清初，漠南蒙古49旗分为哲里木、昭乌达、卓索图、锡林郭勒、乌兰察布、伊克昭等6盟。 在盟旗制度建立之前，蒙古社会原有的兀鲁思、鄂托克、爱玛克之间是领属关系。 盟旗制度形成后，上述社会结构之间的 领属关系 基本消解。

连带着蒙古原来部族关系也消弭于无形

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如今，盟作为 内蒙古行政单位，相当于其他省区的地级市。内蒙古自治区成立时，共有哲里木盟、昭乌达盟、锡林郭勒盟、兴安盟、呼伦贝尔盟、阿拉善盟、乌兰察布盟、巴彦淖尔盟、伊克昭盟9个盟 。

天苍苍野茫茫，盟旗满地是牛羊

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自1981年后内蒙古实施盟改市以来，哲里木、呼伦贝尔、伊克昭、昭乌达、巴彦淖尔、乌兰察布分别改制成为地级市。目前内蒙古仍有兴安盟、锡林郭勒盟、阿拉善盟三个地级“盟”行政建 制。

旗

清朝时期，旗 作为军事、行政合一组织，具有 双重性质 ，它既是清朝的地方组织，又是蒙古封建领主的世袭领地。 旗的增设、部族的分离、划定旗界以及禁止越界游牧等措施将蒙古贵族固定在其土地上，限制其实力的扩大和发展。

旗的划分大致以过去的封建领地 鄂托克 、爱玛克等为基础，并尽可能的将它们进行分割，即将每一部分划为多个旗，只有少数部就原部编为一旗。这一举措便于清朝政府统一管理。

旗内部的基本管理呈 金字塔形 ，金字塔顶端的是旗札萨克，负责旗内一般行政、军事等事务。 协理台吉以及管旗章京协助旗札萨克处理旗务。

札萨克，官名，蒙古语“执政官”的意思，是一种

清朝主要对蒙古族和满族人授予的军事、政治官职爵位

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如今，旗作为 内蒙古行政单位，相当于其他省区的县。现今内蒙古共有52个旗 （包含3个自治旗） ，主要是少数民族集聚地。

苏木

旗下最基本的组织是牛录，管理有关苏木一切事务，其副职为昆都。 苏木 蒙古语原意为“箭”。 清政府对旗的管理办法是，旗内苏木数量超过十的，设章京两名，少于十的设章京一名，管理一般地方旗民事务，受协理台吉、管旗章京控制。 位于苏木之下的组织为达鲁葛，是十户的组长，战时指挥兵丁，平时维持治安，执行法律，调查户口等。

苏木 蒙古语原意为“箭”， 蒙古人也确实重视箭术

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内蒙古自治区成立于，沿用苏木的传统建制，成为乡镇一级行政建制蒙古语通称， 是中国内蒙古 自治区特有的乡级行政区 。

目前，苏木分布于内蒙古自治区的牧业地区。随着经济和社会的发展，近年如同农业地区的乡镇合并一样，苏木也存在合并，或者撤苏木设镇等行政区划调整。内蒙古自治区2014年有106个苏木。除呼和浩特市 和乌海市 2个地级市外，其余10盟市管辖区域均分布有苏木。

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需要注意的是，内蒙古地名中虽然也有很多以“浩特”作为结尾，但浩特和上面的盟、旗、苏木的命名或划分依据不太一样，它 不属于行政单位 的划分范畴。 浩特原指蒙古族牧民居住的自然村，后也指代城市。 有一种说法是，蒙古人将两个紧挨驻扎的蒙古包称为一个浩特。

数数里面有几个浩特？

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如今，“浩特”多保留“城市”的含义，用于一般命名。 例如，呼和浩特旧称归绥，原因在于，在清末民国呼市中心城区由归化与绥远两座城市合并而成，故名归绥。 归绥于1954年改名为呼和浩特，蒙古语意为“青色的城”。

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再如，锡林浩特。 锡林浩特市位于内蒙古自治区中部，首都北京的正北方，是锡林郭勒盟盟府所在地。 锡林浩特意为山脚下的城市，也有人称之为“紫色的城市”。 与之类似的还有“郭勒”， 郭勒在蒙古语中指“河”，有时“郭勒”会转写为“高勒”。 同样不属于行政单位的划分范畴。

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盟、旗命名的昨天与今天

盟、旗名称得以沿用的主要原因即两者与现行体系的两个层级 （地级市、县） 基本重合 ，在一定的历史时期内，两种命名方式在区域管理方面并未发生冲突。因此，盟、旗作为区域划分的习惯性用法 （部分地） 被保留了下来。

改革开放以来，作为管辖内蒙古巨大土地面积的现成有效手段，“盟”被 空前重视起来 。 国家通过整顿、规范各盟建制进一步促进其发展，其中的一项重点工作即“撤盟改市”，一些在早期变化较为频繁的盟旗或被撤消或被合并。

具体而言，内蒙古的12个地级盟市中，目前地级盟建制仅存兴安盟、阿拉善盟和锡林郭勒盟。 1983年10月，国家撤销昭乌达盟行政公署建制，设立地级赤峰市。 1999年1月，撤销哲里木盟建制，设立地级通辽市。 2001年2月，撤销伊克昭盟行政公署建制，设立地级鄂尔多斯市。 2001年10月，撤销呼伦贝尔盟行政公署建制，设立地级呼伦贝尔市。 2003年12月，撤销乌兰察布盟行政公署建制，设立地级乌兰察布市。 2003年12月，撤销巴彦淖尔盟行政公署建制，设立地级巴彦淖尔市 。

撤盟改市

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六个撤盟建市的地级单位生活着近1600万人。 “撤盟改市”的举措对于上述地区及生活其中的人们，无论是在经济、生活、社会发展方面，还是在各类城市评比、赛事安排、功能性任命等方面，都有着极为重要的影响。 如今，一些 重要经济产业带 很多就分布在上述区域内。

以呼伦贝尔市为例，2001年10月10日经国家批准，撤销呼伦贝尔盟，设立地级呼伦贝尔市。 此后，呼伦贝尔以一个整体的地级市的行政建制展现在人们面前。 2003年呼伦贝尔市被评为“中国优秀旅游城市和全国双拥模范城”。 2007年被国家评为中国魅力城市，获得最具民族特色城市奖。 2018年入选国家 物流枢纽承载 城市。 这些成就与“撤盟改市”及其在经济、社会发展方面的连带效应密不可分。

环境好、发展好的呼伦贝尔

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作者 l 月灵 中国古代历史 文化爱好者

参考资料 l 简论盟旗制度.杨强；清代的盟旗制度.李婧；试述盟旗制度的演变，赵飞；游牧行国与盟旗制度.史继忠；简论清代蒙古族地区的盟旗制度.牛海 桢；民国时期新疆盟旗制度的废除.刘国俊

* 本文由作者提供，不代表地缘谷立场